汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳(héngyáng)报道 “87.0%的受访家长认为需要重视学生心理健康问题(wèntí)。” 中国青年报在2024年5月对1000名家长进行问卷调查，得出(déchū)了这样(zhèyàng)的统计结果。 在学生心理健康的立法方面(fāngmiàn)，湖南成为了“吃螃蟹者”之一。 今年7月1日起，《湖南省(húnánshěng)促进(cùjìn)学生心理健康条例》（以下简称《条例》）正式实施。 ▲衡南县的学生以游戏形式，进行(jìnxíng)心理减压(jiǎnyā)。（图源：衡南县教育局） 这部《条例(tiáolì)》在制订过程中有哪些鲜为人知的故事？又将(jiāng)力图破解哪些焦点问题？ 一名(yīmíng)女生的“流泪”建议 “父母在外地打工，我从初中开始，就和弟弟(dìdì)单独住了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望(xīwàng)父母能多联系、多回家(huíjiā)、多陪伴。” 今年2月，湖南省人大常委会立法(lìfǎ)调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自(láizì)不同学校的(de)学生代表对心理健康的实际感受和立法建议，在现场，一位女生说着说着就哭了。 衡南县(héngnánxiàn)泉溪中学初三学生黄雅婷是8名学生之一。她(tā)向记者回忆，“当时，来自省城的叔叔阿姨们说，听了我们(wǒmen)的发言，让他们很受触动”。 ▲2月20日(rì)，湖南省(húnánshěng)人大常委会立法调研组与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心） 湖南是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对(duì)一份人大代表建议的公开答复中提到，目前湖南有农村留守儿童约(yuē)53万人。 7月2日(rì)，“农村学生(xuéshēng)抑郁风险高于全国平均水平”登上热搜榜第四名。数据来源于(láiyuányú)今年5月，中国科学院心理研究所发布的心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童的心理健康促进问题，一直是(shì)个难题。 ▲7月2日，百度热(rè)搜榜截图。 近年来，随着(suízhe)湖南经济发展换挡升级，越来越多(duō)的务工人员回到家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的调研，对比2019年和(hé)2023年，省内和父母均不住在一起的学生(xuéshēng)从39.6%下降至27.1%，这(zhè)意味着留守学生的比例下降了不少。 留守学生(xuéshēng)“流泪”的建议，最终写进了《条例》。 《条例》明确，“留守未成年学生的家长需加强(jiāqiáng)与(yǔ)学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。 ▲湖南省长沙市第一(dìyī)中学开展(kāizhǎn)《非暴力沟通》家校共读活动交流现场。（图源：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程(guòchéng)中，调研组做了不少“功课”。 今年3月，由湖南省人大常委会、省教育厅等部门联合而成的(de)(de)调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省。 与此同时(yǔcǐtóngshí)，省人大教科文卫委与省社科联、省教科院联合，成立了专门的课题组(kètízǔ)。 课题组面向全省6482所中小学校(xuéxiào)开展问卷调查，走访了5个市州16所学校，对学生、校长、教师、家长、精神科医生等群体进行了访谈，并前往北京、深圳实地(shídì)调研，梳理了多个省份(shěngfèn)的政策，最终形成(xíngchéng)《关于加强和(hé)改进我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。 《条例》吸纳的“衡南(héngnán)经验” 看了前面的内容，可能有些读者会好奇，立法调研组(diàoyánzǔ)为什么要专程到(zhuānchéngdào)衡南县调研？ 因为在学生心理健康教育工作(gōngzuò)方面，衡南䠀出了自己的“路”。 2019年5月，衡南县在(zài)全省率先启动“家校(jiāxiào)共育”试点工作，一场由县委书记挂帅，涵盖宣传、财政、教育(jiàoyù)、民政、卫健等10余个部门的县域行动(xíngdòng)全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入中小学校本课程(kèchéng)重要内容，按照每(měi)两周1课时标准开足、上好。 同时，以省标2倍、生均20元(yuán)/年落实心理教育专项经费(zhuānxiàngjīngfèi)，因地制宜建设“知心屋”130个、“家长学校”163所。 衡南县还(hái)运用沙盘游戏、欢歌畅响、集体跑操、个辅团辅等方式，为学生减压；与专业(zhuānyè)医院联合建立定点协作医院，开通(kāitōng)“绿色通道”双向转介等。 在前端预防、中端(zhōngduān)管理、末端干预“全链条”上，衡南县为学生(xuéshēng)提供全过程心理健康服务。 ▲衡南县的学生心理课堂。（图源：衡南县教育局(nánxiànjiàoyùjú)） 国家义务教育心理健康监测最新(zuìxīn)数据显示，衡南县四、八年级学生(xuéshēng)积极自我水平高于全国4.0个百分点，学生抑郁倾向比例(bǐlì)低于全国7.0个百分点。 “《条例》中(zhōng)，多处吸纳了‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记(dǎngzǔshūjì)、局长刘华军一一为记者梳理。 衡南县(héngnánxiàn)构建(gòujiàn)了“全过程心理健康教育，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条得到了体现； 衡南的每一所(yīsuǒ)中小学，都设立了心理咨询室、知心屋，这(zhè)一点在《条例》第九条得到了体现； 衡南县推行“中小学心理健康教育(jiàoyù)‘首发必问必报必管必奖’机制”，这在《条例》第十一条(dìshíyītiáo)得到了体现…… ▲衡南一中心理教师陈建世给学生制作的部分“心理卡片(kǎpiàn)”。（图源：湖南省教育厅(jiàoyùtīng)官网） 省人大教科文卫委有关负责人认为：“衡南经验具有(jùyǒu)可复制、可推广的价值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据(shùjù)。” “一个也不能少(shǎo)”的讨论 《条例》起初的草案版本叫《若干规定(guīdìng)》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次(dìshísāncì)会议审议时，其中一处关键(guānjiàn)表述，引发热烈讨论。 2024年11月27日，该规定草案一审现场，有人提出，将法规适用范围调整为中小学生(zhōngxiǎoxuéshēng)心理健康(xīnlǐjiànkāng)(xīnlǐjiànkāng)，并将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干规定》。 这个建议，立即引起省人大常委会其他组成人员的反对(fǎnduì)。 “守护学生心理健康，一个也(yě)不能少！” 法规草案所针对的学生群体，原本覆盖了小学、初中、高中(gāozhōng)、大学等阶段，如果将(jiāng)范围(fànwéi)缩至小学和中学，则意味着大学生心理健康不在立法保护的范围之内。 ▲5月26日(rì)，湖南科技学院开展大学生心理健康日宣传教育活动。 事实上，大学生和中小学生一样，也有可能(kěnéng)存在心理健康问题。 这时，有人详细列举了近年来大学生群体存在心理问题的案例和相关数据(shùjù)，说服(shuōfú)了在场的审议人员。 根据(gēnjù)湖南省地方性法规(fǎguī)名称适用及体例规范的规定，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。 对(duì)几大焦点问题的“破题” 《条(tiáo)例》共23条，本着务实原则，不设章节。 “湖南学生的心理健康问题并不突出，但工作一直走在前。”省人大科教文卫委(wěi)有关处室责任人(zérènrén)说。 这个“走在前”，就包括《条例》着力破解几大焦点问题(wèntí)。 立法(lìfǎ)调研组在(zài)调研中，了解到学生心理健康工作，面临几个焦点问题。 许多地方单用学生极端(jíduān)案例发生数，来评价学校工作，使(shǐ)学校不得不将工作重心从面向全体学生的教育，后移至面向高危学生的干预，导致(dǎozhì)主动防御的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼书院中学打造心理健康周系列(xìliè)活动。 比如，缺(quē)服务规范，缺协作机制，等等。 而《条例》针对(zhēnduì)这些问题，都有“破题”。 在责(zé)任方面，《条例》清晰(qīngxī)界定了家庭、学校、学生、政府及其组成部门等各方的“位”与“责”。 比如，针对学生父母或监护人的职责，共有648字；针对学校的责任(zérèn)和任务(rènwù)，共列了8条，长达1732字。 从这些要求可以看出，心理健康，重在(zhòngzài)预防。 ▲长沙市一中2025年(nián)“我爱我”心理健康月视频剪影。 在规范服务方面(fāngmiàn)，比如《规定》提出，“鼓励将心理治疗项目全面纳入基本医疗保险(yīliáobǎoxiǎn)支付范围”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为(rènwéi)，这一点不仅要落实(luòshí)到位，还要尽快落实，以减轻患者就医负担。 在(zài)协同(xiétóng)方面，《规定》明确，“实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制”。 正如湖南省人大常委会法工委副主任卿晓英(qīngxiǎoyīng)所说(suǒshuō)，此次《条例》出台(chūtái)，就是通过法治手段压实责任，将促进学生心理健康从“软要求”变为“硬责任”。