观潮的螃蟹丨湖南这部法立在学生心里
观潮的螃蟹丨湖南这部法立在学生心里
观潮的螃蟹丨湖南这部法立在学生心里红网(hóngwǎng)时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道
“87.0%的受访家长认为需要重视学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)问题。”
中国青年报在2024年5月(yuè)对1000名(míng)家长进行问卷调查，得出了这样的统计结果。
在学生心理健康的立法方面，湖南成为了(le)“吃螃蟹者”之一。
今年7月1日起，《湖南省促进学生心理健康条例(tiáolì)》（以下简称《条例》）正式(zhèngshì)实施。
▲衡南县的学生以游戏(yóuxì)形式，进行心理减压(jiǎnyā)。（图源：衡南县教育局）
这部《条例》在制订过程中有(zhōngyǒu)哪些(něixiē)鲜为人知的故事？又将力图破解哪些焦点问题？
一名女生(nǚshēng)的“流泪”建议
“父母在外地打工(dǎgōng)，我从初中开始，就和弟弟单独住了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能(néng)多联系、多回家(huíjiā)、多陪伴。”
今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同(bùtóng)学校的学生代表对心理健康的实际感受和立法建议(jiànyì)，在现场，一位女生说(shuō)着说着就哭了。
衡南县泉溪(quánxī)中学初三学生(xuéshēng)黄雅婷是8名学生之一。她向记者回忆，“当时，来自(láizì)省城的叔叔阿姨们说，听了我们的发言，让他们很受触动”。
▲2月20日，湖南省人大常委会立法调研组与8名来自不同学校(xuéxiào)的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心(zhōngxīn)）
湖南是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对一份人大代表建议的公开答复中提到，目前(mùqián)湖南有农村留守儿童约53万人(wànrén)。
7月2日，“农村学生抑郁风险高于全国平均水平”登上(dēngshàng)热搜榜第四名。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所(zhōngguókēxuéyuànxīnlǐyánjiūsuǒ)发布的(de)心理健康蓝皮书。
过去很长一段时间，留守儿童(értóng)的心理健康促进问题，一直是个难题。
▲7月2日，百度热搜榜截图(jiétú)。
近年来(jìnniánlái)，随着湖南经济发展换挡升级(shēngjí)，越来越多的务工人员回到家乡工作。
据湖南省人大常委会立法课题组的(de)调研，对比2019年和(hé)2023年，省内和父母均不住在一起的学生(xuéshēng)从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少。
留守学生“流泪”的建议，最终写进了《条例(tiáolì)》。
《条例》明确，“留守未成年(wèichéngnián)学生的家长需加强与(yǔ)学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。
▲湖南省长沙市第一中学(zhōngxué)开展《非暴力沟通(gōutōng)》家校共读活动交流现场。（图源：长沙市一中）
记者了解到，在此次立法过程中，调研组做了不少“功课(gōngkè)”。
今年(jīnnián)3月，由湖南省人大常委会、省教育厅等部门联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹(zújì)遍布全省。
与此同时，省人大教科文卫委与省社科联、省教科院联合，成立(chénglì)了(le)专门的课题组。
课题组面向全省6482所中小学校(zhōngxiǎoxuéxiào)开展问卷调查，走访了5个市州16所学校，对(duì)学生、校长、教师、家长、精神科医生等群体进行了访谈，并前往(qiánwǎng)北京、深圳实地调研，梳理了多个省份的政策，最终(zuìzhōng)形成《关于加强(jiāqiáng)和改进我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。
《条例》吸纳的“衡南(héngnán)经验”
看了前面的内容，可能有些读者会好奇，立法调研组(diàoyánzǔ)为什么要专程到(zhuānchéngdào)衡南县调研？
因为在学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。
2019年5月，衡南县(héngnánxiàn)在全省率先启动“家校共育(gòngyù)”试点工作，一场(yīchǎng)由县委书记挂帅，涵盖宣传、财政、教育、民政、卫健等10余个部门的县域(xiànyù)行动全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。
按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入(nàrù)中小学校本(běn)课程重要内容，按照每两周1课时标准开足、上好。
同时，以省标2倍、生均20元/年落实心理教育专项经费(zhuānxiàngjīngfèi)，因地制宜建设“知心屋”130个、“家长学校(jiāzhǎngxuéxiào)”163所。
衡南县还运用沙盘游戏、欢歌畅响(chàngxiǎng)、集体跑操、个辅团辅(fǔtuánfǔ)等方式，为学生减压；与专业医院联合建立定点协作医院，开通(kāitōng)“绿色通道”双向转介等。
在前端预防、中端管理、末端干预“全链条”上(shàng)，衡南县为学生提供全过程心理健康(xīnlǐjiànkāng)服务。
▲衡(héng)南县的学生心理课堂。（图源：衡南县教育局）
国家义务教育心理健康监测最新数据显示，衡南县四、八年级学生积极自我(zìwǒ)水平高于全国(quánguó)4.0个百分点(bǎifēndiǎn)，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。
“《条例》中，多处吸纳了‘衡南(héngnán)经验’。”衡南县教育局党组书记、局长刘华军一一为记者(jìzhě)梳理。
衡南县构建(gòujiàn)了“全过程心理健康教育，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条得到了体现(tǐxiàn)；
衡南的每一所中小学，都设立了心理咨询室、知心屋，这(zhè)一点在《条例(tiáolì)》第九条得到了体现；
衡南县推行“中小学心理健康教育‘首发必问必报必管必奖(bìjiǎng)’机制”，这在《条例》第十一条(dìshíyītiáo)得到了体现……
▲衡南一中心理教师陈建世给(gěi)学生制作的部分“心理卡片”。（图源：湖南省教育厅(jiàoyùtīng)官网）
省人大教科文卫委(wěi)有关负责人认为：“衡南(héngnán)经验具有可复制、可推广的价值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据。”
“一个也不能少”的(de)讨论
《条例》起初的草案版本叫《若干(ruògān)规定(guīdìng)》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次会议审议(shěnyì)时，其中一处关键表述，引发热烈讨论。
2024年11月27日，该规定草案一审(yīshěn)现场，有人(yǒurén)提出，将法规适用范围调整为中小学生心理健康，并将法规名称修改为《湖南省促进(cùjìn)中小学生心理健康若干规定》。
这个建议，立即引起省人大常委会其他组成人员的反对(fǎnduì)。
“守护学生心理健康，一个也(yě)不能少！”
法规草案所针对的学生群体(qúntǐ)，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段，如果将范围缩至小学和中学，则意味着大学生心理健康不(bù)在立法保护的范围之内(zhīnèi)。
▲5月26日，湖南科技学院(xuéyuàn)开展大学生心理健康日宣传教育活动。
事实上，大学生和中小学生一样，也有可能(kěnéng)存在心理健康问题。
这时，有人详细列举了近年来大学生群体存在心理问题的案例和相关数据，说服了在场的审议(shěnyì)人员(rényuán)。
根据湖南省(húnánshěng)(húnánshěng)地方性法规名称适用及体例规范的规定，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。
对(duì)几大焦点问题的“破题”
《条例》共23条，本着务实原则，不设(bùshè)章节。
“湖南(húnán)学生的心理健康问题并不突出，但工作(gōngzuò)一直走在前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。
这个“走在前”，就包括《条例(tiáolì)》着力破解几大焦点问题。
立法调研组在(zài)调研中，了解到学生心理健康工作，面临几个(jǐgè)焦点问题。
许多地方单用学生极端案例(ànlì)发生数，来评价学校工作，使学校不得不将工作重心从面向全体学生(quántǐxuéshēng)的教育，后移至(zhì)面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少。
▲5月，长沙市雅礼书院中学(zhōngxué)打造心理健康周系列活动。
比如，缺服务(fúwù)规范，缺协作机制，等等。
而《条例》针对这些问题，都有(yǒu)“破题”。
在责任方面，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其组成部门等(děng)各方的“位(wèi)”与“责”。
比如，针对学生父母或监护人的(de)职责，共有(gòngyǒu)648字；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。
从这些(zhèxiē)要求可以看出，心理健康，重在预防。
▲长沙市(chángshāshì)一中2025年“我爱我”心理健康月视频剪影。
在规范服务方面，比如《规定(guīdìng)》提出(tíchū)，“鼓励将心理治疗项目全面纳入基本医疗保险支付范围”。
衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为(rènwéi)，这一点不仅要落实到位(dàowèi)，还要尽快落实，以减轻患者就医负担。
在协同方面，《规定(guīdìng)》明确，“实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员(dòngyuán)、全民参与的工作机制”。
正如湖南省人大常委会法工委副主任(zhǔrèn)卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过法治手段压实责任(zérèn)，将促进学生心理健康从“软要求”变为“硬(yìng)责任”。
红网(hóngwǎng)时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道
“87.0%的受访家长认为需要重视学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)问题。”
中国青年报在2024年5月(yuè)对1000名(míng)家长进行问卷调查，得出了这样的统计结果。
在学生心理健康的立法方面，湖南成为了(le)“吃螃蟹者”之一。
今年7月1日起，《湖南省促进学生心理健康条例(tiáolì)》（以下简称《条例》）正式(zhèngshì)实施。
▲衡南县的学生以游戏(yóuxì)形式，进行心理减压(jiǎnyā)。（图源：衡南县教育局）
这部《条例》在制订过程中有(zhōngyǒu)哪些(něixiē)鲜为人知的故事？又将力图破解哪些焦点问题？
一名女生(nǚshēng)的“流泪”建议
“父母在外地打工(dǎgōng)，我从初中开始，就和弟弟单独住了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能(néng)多联系、多回家(huíjiā)、多陪伴。”
今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同(bùtóng)学校的学生代表对心理健康的实际感受和立法建议(jiànyì)，在现场，一位女生说(shuō)着说着就哭了。
衡南县泉溪(quánxī)中学初三学生(xuéshēng)黄雅婷是8名学生之一。她向记者回忆，“当时，来自(láizì)省城的叔叔阿姨们说，听了我们的发言，让他们很受触动”。
▲2月20日，湖南省人大常委会立法调研组与8名来自不同学校(xuéxiào)的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心(zhōngxīn)）
湖南是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对一份人大代表建议的公开答复中提到，目前(mùqián)湖南有农村留守儿童约53万人(wànrén)。
7月2日，“农村学生抑郁风险高于全国平均水平”登上(dēngshàng)热搜榜第四名。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所(zhōngguókēxuéyuànxīnlǐyánjiūsuǒ)发布的(de)心理健康蓝皮书。
过去很长一段时间，留守儿童(értóng)的心理健康促进问题，一直是个难题。
▲7月2日，百度热搜榜截图(jiétú)。
近年来(jìnniánlái)，随着湖南经济发展换挡升级(shēngjí)，越来越多的务工人员回到家乡工作。
据湖南省人大常委会立法课题组的(de)调研，对比2019年和(hé)2023年，省内和父母均不住在一起的学生(xuéshēng)从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少。
留守学生“流泪”的建议，最终写进了《条例(tiáolì)》。
《条例》明确，“留守未成年(wèichéngnián)学生的家长需加强与(yǔ)学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。
▲湖南省长沙市第一中学(zhōngxué)开展《非暴力沟通(gōutōng)》家校共读活动交流现场。（图源：长沙市一中）
记者了解到，在此次立法过程中，调研组做了不少“功课(gōngkè)”。
今年(jīnnián)3月，由湖南省人大常委会、省教育厅等部门联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹(zújì)遍布全省。
与此同时，省人大教科文卫委与省社科联、省教科院联合，成立(chénglì)了(le)专门的课题组。
课题组面向全省6482所中小学校(zhōngxiǎoxuéxiào)开展问卷调查，走访了5个市州16所学校，对(duì)学生、校长、教师、家长、精神科医生等群体进行了访谈，并前往(qiánwǎng)北京、深圳实地调研，梳理了多个省份的政策，最终(zuìzhōng)形成《关于加强(jiāqiáng)和改进我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。
《条例》吸纳的“衡南(héngnán)经验”
看了前面的内容，可能有些读者会好奇，立法调研组(diàoyánzǔ)为什么要专程到(zhuānchéngdào)衡南县调研？
因为在学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。
2019年5月，衡南县(héngnánxiàn)在全省率先启动“家校共育(gòngyù)”试点工作，一场(yīchǎng)由县委书记挂帅，涵盖宣传、财政、教育、民政、卫健等10余个部门的县域(xiànyù)行动全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。
按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入(nàrù)中小学校本(běn)课程重要内容，按照每两周1课时标准开足、上好。
同时，以省标2倍、生均20元/年落实心理教育专项经费(zhuānxiàngjīngfèi)，因地制宜建设“知心屋”130个、“家长学校(jiāzhǎngxuéxiào)”163所。
衡南县还运用沙盘游戏、欢歌畅响(chàngxiǎng)、集体跑操、个辅团辅(fǔtuánfǔ)等方式，为学生减压；与专业医院联合建立定点协作医院，开通(kāitōng)“绿色通道”双向转介等。
在前端预防、中端管理、末端干预“全链条”上(shàng)，衡南县为学生提供全过程心理健康(xīnlǐjiànkāng)服务。
▲衡(héng)南县的学生心理课堂。（图源：衡南县教育局）
国家义务教育心理健康监测最新数据显示，衡南县四、八年级学生积极自我(zìwǒ)水平高于全国(quánguó)4.0个百分点(bǎifēndiǎn)，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。
“《条例》中，多处吸纳了‘衡南(héngnán)经验’。”衡南县教育局党组书记、局长刘华军一一为记者(jìzhě)梳理。
衡南县构建(gòujiàn)了“全过程心理健康教育，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条得到了体现(tǐxiàn)；
衡南的每一所中小学，都设立了心理咨询室、知心屋，这(zhè)一点在《条例(tiáolì)》第九条得到了体现；
衡南县推行“中小学心理健康教育‘首发必问必报必管必奖(bìjiǎng)’机制”，这在《条例》第十一条(dìshíyītiáo)得到了体现……
▲衡南一中心理教师陈建世给(gěi)学生制作的部分“心理卡片”。（图源：湖南省教育厅(jiàoyùtīng)官网）
省人大教科文卫委(wěi)有关负责人认为：“衡南(héngnán)经验具有可复制、可推广的价值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据。”
“一个也不能少”的(de)讨论
《条例》起初的草案版本叫《若干(ruògān)规定(guīdìng)》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次会议审议(shěnyì)时，其中一处关键表述，引发热烈讨论。
2024年11月27日，该规定草案一审(yīshěn)现场，有人(yǒurén)提出，将法规适用范围调整为中小学生心理健康，并将法规名称修改为《湖南省促进(cùjìn)中小学生心理健康若干规定》。
这个建议，立即引起省人大常委会其他组成人员的反对(fǎnduì)。
“守护学生心理健康，一个也(yě)不能少！”
法规草案所针对的学生群体(qúntǐ)，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段，如果将范围缩至小学和中学，则意味着大学生心理健康不(bù)在立法保护的范围之内(zhīnèi)。
▲5月26日，湖南科技学院(xuéyuàn)开展大学生心理健康日宣传教育活动。
事实上，大学生和中小学生一样，也有可能(kěnéng)存在心理健康问题。
这时，有人详细列举了近年来大学生群体存在心理问题的案例和相关数据，说服了在场的审议(shěnyì)人员(rényuán)。
根据湖南省(húnánshěng)(húnánshěng)地方性法规名称适用及体例规范的规定，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。
对(duì)几大焦点问题的“破题”
《条例》共23条，本着务实原则，不设(bùshè)章节。
“湖南(húnán)学生的心理健康问题并不突出，但工作(gōngzuò)一直走在前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。
这个“走在前”，就包括《条例(tiáolì)》着力破解几大焦点问题。
立法调研组在(zài)调研中，了解到学生心理健康工作，面临几个(jǐgè)焦点问题。
许多地方单用学生极端案例(ànlì)发生数，来评价学校工作，使学校不得不将工作重心从面向全体学生(quántǐxuéshēng)的教育，后移至(zhì)面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少。
▲5月，长沙市雅礼书院中学(zhōngxué)打造心理健康周系列活动。
比如，缺服务(fúwù)规范，缺协作机制，等等。
而《条例》针对这些问题，都有(yǒu)“破题”。
在责任方面，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其组成部门等(děng)各方的“位(wèi)”与“责”。
比如，针对学生父母或监护人的(de)职责，共有(gòngyǒu)648字；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。
从这些(zhèxiē)要求可以看出，心理健康，重在预防。
▲长沙市(chángshāshì)一中2025年“我爱我”心理健康月视频剪影。
在规范服务方面，比如《规定(guīdìng)》提出(tíchū)，“鼓励将心理治疗项目全面纳入基本医疗保险支付范围”。
衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为(rènwéi)，这一点不仅要落实到位(dàowèi)，还要尽快落实，以减轻患者就医负担。
在协同方面，《规定(guīdìng)》明确，“实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员(dòngyuán)、全民参与的工作机制”。
正如湖南省人大常委会法工委副主任(zhǔrèn)卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过法治手段压实责任(zérèn)，将促进学生心理健康从“软要求”变为“硬(yìng)责任”。
▲衡南县的学生以游戏(yóuxì)形式，进行心理减压(jiǎnyā)。（图源：衡南县教育局）
这部《条例》在制订过程中有(zhōngyǒu)哪些(něixiē)鲜为人知的故事？又将力图破解哪些焦点问题？
一名女生(nǚshēng)的“流泪”建议
“父母在外地打工(dǎgōng)，我从初中开始，就和弟弟单独住了。我除了上学，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能(néng)多联系、多回家(huíjiā)、多陪伴。”
今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同(bùtóng)学校的学生代表对心理健康的实际感受和立法建议(jiànyì)，在现场，一位女生说(shuō)着说着就哭了。
衡南县泉溪(quánxī)中学初三学生(xuéshēng)黄雅婷是8名学生之一。她向记者回忆，“当时，来自(láizì)省城的叔叔阿姨们说，听了我们的发言，让他们很受触动”。
▲2月20日，湖南省人大常委会立法调研组与8名来自不同学校(xuéxiào)的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心(zhōngxīn)）
湖南是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对一份人大代表建议的公开答复中提到，目前(mùqián)湖南有农村留守儿童约53万人(wànrén)。
7月2日，“农村学生抑郁风险高于全国平均水平”登上(dēngshàng)热搜榜第四名。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所(zhōngguókēxuéyuànxīnlǐyánjiūsuǒ)发布的(de)心理健康蓝皮书。
过去很长一段时间，留守儿童(értóng)的心理健康促进问题，一直是个难题。
▲7月2日，百度热搜榜截图(jiétú)。
近年来(jìnniánlái)，随着湖南经济发展换挡升级(shēngjí)，越来越多的务工人员回到家乡工作。
据湖南省人大常委会立法课题组的(de)调研，对比2019年和(hé)2023年，省内和父母均不住在一起的学生(xuéshēng)从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少。
留守学生“流泪”的建议，最终写进了《条例(tiáolì)》。
《条例》明确，“留守未成年(wèichéngnián)学生的家长需加强与(yǔ)学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。
▲湖南省长沙市第一中学(zhōngxué)开展《非暴力沟通(gōutōng)》家校共读活动交流现场。（图源：长沙市一中）
记者了解到，在此次立法过程中，调研组做了不少“功课(gōngkè)”。
今年(jīnnián)3月，由湖南省人大常委会、省教育厅等部门联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹(zújì)遍布全省。
与此同时，省人大教科文卫委与省社科联、省教科院联合，成立(chénglì)了(le)专门的课题组。
课题组面向全省6482所中小学校(zhōngxiǎoxuéxiào)开展问卷调查，走访了5个市州16所学校，对(duì)学生、校长、教师、家长、精神科医生等群体进行了访谈，并前往(qiánwǎng)北京、深圳实地调研，梳理了多个省份的政策，最终(zuìzhōng)形成《关于加强(jiāqiáng)和改进我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为立法提供了重要参考。
《条例》吸纳的“衡南(héngnán)经验”
看了前面的内容，可能有些读者会好奇，立法调研组(diàoyánzǔ)为什么要专程到(zhuānchéngdào)衡南县调研？
因为在学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。
2019年5月，衡南县(héngnánxiàn)在全省率先启动“家校共育(gòngyù)”试点工作，一场(yīchǎng)由县委书记挂帅，涵盖宣传、财政、教育、民政、卫健等10余个部门的县域(xiànyù)行动全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。
按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入(nàrù)中小学校本(běn)课程重要内容，按照每两周1课时标准开足、上好。
同时，以省标2倍、生均20元/年落实心理教育专项经费(zhuānxiàngjīngfèi)，因地制宜建设“知心屋”130个、“家长学校(jiāzhǎngxuéxiào)”163所。
衡南县还运用沙盘游戏、欢歌畅响(chàngxiǎng)、集体跑操、个辅团辅(fǔtuánfǔ)等方式，为学生减压；与专业医院联合建立定点协作医院，开通(kāitōng)“绿色通道”双向转介等。
在前端预防、中端管理、末端干预“全链条”上(shàng)，衡南县为学生提供全过程心理健康(xīnlǐjiànkāng)服务。
▲衡(héng)南县的学生心理课堂。（图源：衡南县教育局）
国家义务教育心理健康监测最新数据显示，衡南县四、八年级学生积极自我(zìwǒ)水平高于全国(quánguó)4.0个百分点(bǎifēndiǎn)，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。
“《条例》中，多处吸纳了‘衡南(héngnán)经验’。”衡南县教育局党组书记、局长刘华军一一为记者(jìzhě)梳理。
衡南县构建(gòujiàn)了“全过程心理健康教育，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条得到了体现(tǐxiàn)；
衡南的每一所中小学，都设立了心理咨询室、知心屋，这(zhè)一点在《条例(tiáolì)》第九条得到了体现；
衡南县推行“中小学心理健康教育‘首发必问必报必管必奖(bìjiǎng)’机制”，这在《条例》第十一条(dìshíyītiáo)得到了体现……
▲衡南一中心理教师陈建世给(gěi)学生制作的部分“心理卡片”。（图源：湖南省教育厅(jiàoyùtīng)官网）
省人大教科文卫委(wěi)有关负责人认为：“衡南(héngnán)经验具有可复制、可推广的价值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也要采集大数据。”
“一个也不能少”的(de)讨论
《条例》起初的草案版本叫《若干(ruògān)规定(guīdìng)》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次会议审议(shěnyì)时，其中一处关键表述，引发热烈讨论。
2024年11月27日，该规定草案一审(yīshěn)现场，有人(yǒurén)提出，将法规适用范围调整为中小学生心理健康，并将法规名称修改为《湖南省促进(cùjìn)中小学生心理健康若干规定》。
这个建议，立即引起省人大常委会其他组成人员的反对(fǎnduì)。
“守护学生心理健康，一个也(yě)不能少！”
法规草案所针对的学生群体(qúntǐ)，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段，如果将范围缩至小学和中学，则意味着大学生心理健康不(bù)在立法保护的范围之内(zhīnèi)。
▲5月26日，湖南科技学院(xuéyuàn)开展大学生心理健康日宣传教育活动。
事实上，大学生和中小学生一样，也有可能(kěnéng)存在心理健康问题。
这时，有人详细列举了近年来大学生群体存在心理问题的案例和相关数据，说服了在场的审议(shěnyì)人员(rényuán)。
根据湖南省(húnánshěng)(húnánshěng)地方性法规名称适用及体例规范的规定，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。
对(duì)几大焦点问题的“破题”
《条例》共23条，本着务实原则，不设(bùshè)章节。
“湖南(húnán)学生的心理健康问题并不突出，但工作(gōngzuò)一直走在前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。
这个“走在前”，就包括《条例(tiáolì)》着力破解几大焦点问题。
立法调研组在(zài)调研中，了解到学生心理健康工作，面临几个(jǐgè)焦点问题。
许多地方单用学生极端案例(ànlì)发生数，来评价学校工作，使学校不得不将工作重心从面向全体学生(quántǐxuéshēng)的教育，后移至(zhì)面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少。
▲5月，长沙市雅礼书院中学(zhōngxué)打造心理健康周系列活动。
比如，缺服务(fúwù)规范，缺协作机制，等等。
而《条例》针对这些问题，都有(yǒu)“破题”。
在责任方面，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其组成部门等(děng)各方的“位(wèi)”与“责”。
比如，针对学生父母或监护人的(de)职责，共有(gòngyǒu)648字；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。
从这些(zhèxiē)要求可以看出，心理健康，重在预防。
▲长沙市(chángshāshì)一中2025年“我爱我”心理健康月视频剪影。
在规范服务方面，比如《规定(guīdìng)》提出(tíchū)，“鼓励将心理治疗项目全面纳入基本医疗保险支付范围”。
衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为(rènwéi)，这一点不仅要落实到位(dàowèi)，还要尽快落实，以减轻患者就医负担。
在协同方面，《规定(guīdìng)》明确，“实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员(dòngyuán)、全民参与的工作机制”。
正如湖南省人大常委会法工委副主任(zhǔrèn)卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过法治手段压实责任(zérèn)，将促进学生心理健康从“软要求”变为“硬(yìng)责任”。
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